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努力開創環評與排污許可管理新局面

更新時間:2020-03-18 08:52 來源:中國環境報 作者: 閱讀:396 網友評論0

四川省生態環境廳

四川省作為編制先導省,深刻認識到編制實施“三線一單”的重大意義,切實擔負起“探路子、摸經驗、做示范”的光榮使命,立足實際、突破創新,努力探索出一整套有用、管用、好用的四川經驗。

完成“三線一單”成果編制、加快推進成果發布實施

在編制過程中,始終做到“四個堅持”:一是始終堅持高位推動。省委書記、省長簽批成立“三線一單”工作領導小組,將“三線一單”內容納入《四川省〈中華人民共和國環境影響評價法〉實施辦法》,從省級層面確立“三線一單”的法律地位。

二是始終堅持統籌協調。對21個市(州)采取由“省級統攬、市州參與”過渡到“市州主體、省級統籌”的分段施策方式,對省級部門始終堅持“共建共享、開放兼容、共謀發展”進行統籌協調。

三是始終堅持科技支撐。既立足自身,也借助外腦,充分整合發揮好國家、省級、大專院校、科研機構和其他領域專家的作用,有效保障“三線一單”編制全程的科技支撐、專家支持。

四是始終堅持試點探路。在全省層面整體試點推進的同時,選取有代表性的小區域眉山市作為試點范例,為全面推進“三線一單”編制工作探索方法、積累經驗,使得全省編制工作少走彎路、規范有序。

同時,努力把握好“三個關系”:即有效管控與高質量發展的關系、科學編制與落地可行的關系、全面覆蓋與重點突破的關系。

目前共劃定綜合管控單元951個。其中,優先保護單元291個,面積占比50.1%;重點管控單元538個,面積占比14.3%;一般管控單元122個,面積占比35.6%,并根據區域生態環境特征,按照省、區域、市(州)、單元4個層級提出了有針對性的生態環境準入清單。

四川“三線一單”工作率先啟動、率先審核驗收,目前正在認真謀劃、積極推進發布實施的各項準備工作,努力讓成果實現有用、管用、好用。一是努力通過融合共享實現在各級黨委政府宏觀綜合決策上有用,二是努力通過協同聯動實現在生態環境管理上管用,三是努力通過制度配套實現在環評管理上好用。

此外,在構建生態環境分區管控體系上,四川也進行了探索。在全國生態環境保護大會后率先報請省政府出臺《關于進一步加強規劃環境影響評價的意見》,報請省政府印發《四川省完善環境準入促進綠色發展實施方案》,為加快構建生態環境分區管控體系奠定堅實基礎。

堅決落實執行好排污許可制度

四川省充分領會國家對排污許可制度的戰略考量,努力打基礎、利長遠,在協同聯動中穩步推進、在充分銜接環境管理其他制度上發揮作用。首先解決“有沒有”的問題,做到全覆蓋和干一行清一行。同時,努力解決“好不好”的問題,有效保證核發質量。此外,努力解決“硬不硬”的問題,強化證后執法監管。

在具體工作中,建立健全并活用三大機制:一是目標考核機制。將排污許可核發工作納入對市(州)政府的環境保護黨政同責目標考核,并在省委省政府出臺的相關重大文件中,對排污許可主體責任和監管責任進行明確。

二是上下協調機制。落實好“謀劃早、底數清、指導實、調度緊”4個措施,建立片區指導、首證幫扶機制,用好定期調度和督辦機制,層層傳導核發壓力。加強證后管理和證后監督執法,對不具備核發條件的企業進行集中整治。

三是橫向聯動機制。充分做好與環評、污染源普查、執法、監測、環保稅征收等相關制度的銜接,逐步實現固定污染源全覆蓋。

通過全省上下科學謀劃、協同推進,排污許可制度在生態文明建設和環境保護工作中的重要地位正逐步確立,以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系正加快構建。截至2019年11月,四川省全面完成年度核發任務,涉及19個行業類別、8239張排污許可證。

全面推進環評領域“放管服”改革

四川省堅持以“要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”為指導,做到放管結合、優化服務,既不能大撒手地放,又不能大包大攬地管,更不能無原則地服。

具體工作中,做到以下3個方面:一是適度地放、努力放出活力。按照“抓大放小、有放有收,應放盡放、放管結合”的原則,近3年連續3次調整下放建設項目環評審批權限,省級審批的項目環評僅占全省0.6%,平均審批用時24個工作日。大力推進“最多跑一次”“行政審批事項網上辦理”“不見面審批”等政務服務改革,明確主管部門意見不作為環評審批的前置條件。

二是有效地管、努力管出水平。不斷強化環評事中事后監管,持續對市(州)開展環評改革調研督導、對市縣兩級生態環境部門審批的環評文件開展抽查復核,提升基層生態環境部門環評審批把關能力,嚴格規范環評文件編制質量。創新培訓機制,連續舉辦環評精品培訓班、高級研修班,對各級環評管理人員、核心專家、在川環評機構等強化培訓,打造環保鐵軍中的環評尖兵,培養一批環評管理“明白人”。

三是精準地服、努力服出質效。對重大項目環評審批開通政務服務事項綠色通道,提高審批效率。與省重點項目辦、鐵路機場辦等建立重大項目環評協調服務機制,定期調度工作進展。建立專家預審機制,提前介入、超前服務,充分發揮環評對建設項目的優化作用,把問題解決在前端。與省內重點企業集團建立對口聯系指導服務機制,由廳領導帶隊定期上門服務,指導幫助推動重大項目環評工作。例如,成自高速鐵路綜合運用以上機制,僅用13個工作日嚴格規范完成審批,不到法定時間的1/4。

下一步,四川將繼續在生態環境部的指導下,緊緊圍繞“在推動生態環境持續改善上做好管控、在助推經濟高質量發展上做好服務”兩個目標,轉方式、提質效、控風險,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

一是轉方式。推動環評從傳統型管理向現代型治理轉型升級,積極推進“三線一單”、排污許可等制度創新和科技創新,逐步形成新的生態環境治理體系。二是提質效。將環評制度優勢轉化為環評管理工作效能,以審批質量為核心、以審批效能為重點,不斷深化環評領域“放管服”改革。三是控風險。充分發揮環評源頭管控作用,嚴格環境準入、嚴控環境風險,為打好污染防治攻堅戰做好保障。規范審批權力運行,加強黨風廉政建設,不斷推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建立,嚴控廉政風險。

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